В Индии грядут этнические чистки?

Около 4 млн в штате Ассам, почти все — мусульмане-бенгальцы, живущие в Индии более четырех десятков лет, оказались на грани лишения гражданских прав из-за исключения из «Национального реестра граждан». Это может помочь националистической партии Моди на следующих выборах, но никак не способствует миру.

Через 71 год после раздела Индии и через 47 лет после того, как Восточный Пакистан стал Бангладеш, страну настигли последствия поспешного расчленения субконтинента. Нынешний кризис, связанный с публикацией «Национального реестра граждан» в штате Ассам, поставил под сомнение на только гражданство и будущее почти 4 млн человек, но и мир в регионе.

В 1947 году, прежде чем уйти, британцы поделили Индию по религиозному признаку: из западных и восточных провинций с мусульманским большинством населения они создали мусульманское государство Пакистан. В 1971 году после жестокой кампании на грани геноцида, учиненной пакистанской армией, в Индию переселились приблизительно 10 млн беженцев, а Восточный Пакистан отделился и стал Бангладеш.

После того, как война закончилась победой Индии, большинство беженцев вернулись во вновь созданный независимый Бангладеш, но некоторые остались в Индии, где постепенно ассимилировались. В течение нескольких следующих лет к ним присоединились миллионы новых иммигрантов из перенаселенного Бангладеш, пытающихся таким образом решить для себя проблему бедности и безземелья.

 

Волнения в Ассаме

В то время как в индийском штате Западная Бенгалия мигранты легко ассимилировались и растворились среди таких же, как они, бенгальцев, те, что осели в северо-восточном штате Ассам, столкнулись с большими трудностями в силу языковых, культурных и религиозных отличий от своих новых соседей. К 1980-м годам в штате вспыхнули студенческие волнения, вызванные недовольством наплывом иммигрантов, из-за которого местное население теряло землю и работу.

В Ассаме практически воцарилось безвластие. Кризис дошел до кровавых погромов: например, в деревне Нелли, где в феврале 1983 года были убиты почти 3 тысячи человек. Наконец, в 1985 году премьер-министр Раджив Ганди подписал так называемое «Ассамское соглашение», которое положило конец волнениям. В нем он обязался выселить всех лиц, незаконно мигрировавших из Бангладеш после 1971 года.

Однако это оказалось не так просто. За годы всевозможных судов удалось установить всего несколько тысяч таких лиц, тогда как, по неофициальным данным, количество нелегальных мигрантов составляло 20 млн человек. При этом не делалось никаких конкретных шагов для исполнения положений «Ассамского соглашения». Вместо этого проблема десятилетиями задвигалась на второй план.

В 2014 году на выборах победила «Бхаратия джаната партии», и к власти пришло правительство Нарендры Моди (Narendra Modi), стоящее на позициях «хиндутва», или бескомпромиссного индуистского национализма, и процесс возобновился. По завершении соответствующей судебно-правовой процедуры под контролем государства, в конце июля в свет вышел второй вариант «Национального реестра граждан» — список лиц, которые могут доказать, что их предки жили в Ассаме до 1971 года.

 

Служение национальным интересам

БДП делает вид, что это целиком нейтральная процедура, ведь она осуществляется под надзором Верховного Суда. На самом деле, она далеко не беспристрастна, так как определяет, кто в Ассаме имеет право собственности на землю, право на работу и право голоса. И каким бы длинным ни оказался окончательный реестр граждан — еще есть время на подачу апелляций и исправление ошибок — уже ясно, что в него не попадет подавляющее большинство бенгальцев (если не все).

Звучат предположения, что главной целью возобновления процесса составления реестра граждан является лишение как можно большего числа бенгальцев права голосовать на следующих парламентских выборах. В штате с 30-миллионым населением отказ в избирательном праве 4 миллионам действительно может оказаться существенным подспорьем электоральному успеху БДП, не пользующейся популярностью у индийских мусульман. Но бангладешского мусульманина практически невозможно отличить от индийского мусульманина-бенгальца. Кроме того, неизвестно, какими будут правовые последствия лишения такого количества населения права голоса, и судебные иски неизбежны.

В любом случае, бенгальцы, исключенные из реестра граждан, могут потерять не только право голоса. Кто-то открыто говорит об их депортации в Бангладеш. Однако между странами нет договора о двусторонней депортации, и власти Бангладеш дали ясно понять, что не будут брать на себя ответственность за людей, находящихся не на их территории. Однако последнее, что нужно Индии, это создать миграционный кризис или, еще хуже, попытаться провести принудительную депортацию, поскольку Бангладеш — одна из немногих соседних стран, с которыми правительство БДП поддерживает хорошие отношения.

У мусульман-бенгальцев неизвестное будущее

Тем не менее, все еще трудно поверить, что те, кто не попал в реестр граждан, будут обречены покинуть Ассам, где они и их семьи прожили больше 40 лет, и уйти неведомо куда. Возможно, государство создаст для этих людей лагеря, где они будут жить до отъезда в Бангладеш — пугающая перспектива, учитывая то, что нет гарантий того, что такой день настанет. И вообще, допустимо ли в демократическом государстве лишать людей прав, которыми они пользовались всю жизнь?

До сих пор, кризис, связанный с НРГ, проходил без кровопролития. Но напряжение растет, растет и риск вспышки. Сейчас властям необходимо ответить на ряд трудных вопросов. Может ли соглашение, достигнутое в 1985 году по поводу событий, имевших место в 1971 году, задавать оптимальные рамки для решения проблемы в году 2018? Может ли индийская демократия позволить себе пренебречь правами людей, живших на ее территории десятки лет? Стоят ли индийский суверенитет и гражданская целостность того, чтобы ради них превращать в ад жизни миллионов людей?

На эти вопросы нет однозначных ответов, как бы страстно ни звучали голоса с обеих сторон. Однако понятно, что когда уверенность БДП в своем выборном превосходстве вызывает серьезные сомнения, любые решения властей, связанные с реестром граждан, определяют, каким будет будущее беспокойной индийской демократии.

Источник: Qantara.de