Защита беженцев и перемещенных лиц в эпоху насильственного экстремизма

Исламский этико-правовой взгляд

  Абдулфатах Мохамед

 

Введение

Одной из характеристик современного мира является ряд глобальных угроз, в частности, в области безопасности, здравоохранения и изменений климата, откуда вытекает необходимость сотрудничества в международном сообществе.

Возросшие глобальные угрозы затрагивают, в первую очередь, незащищенные группы населения в зонах военных конфликтов, например, в мусульманских странах, больше других страдающих от насильственных действий экстремистов.

В мире были предприняты значительные усилия по разрешению гуманитарного кризиса, возникшего в результате возросших глобальных угроз, например, определенные стратегии гуманитарного реагирования были выработаны на Всемирном гуманитарном саммите, проведенном Управлением ООН по координации гуманитарных вопросов в Стамбуле, Турция. Тем не менее, в области защиты беженцев и перемещенных лиц в зонах конфликтов, в первую очередь, в мусульманских странах, все еще остаются существенные недоработки.

Большинство конфликтов современного мира мотивированы субъектами, совершающими насильственные действия, и характеризуются, в том числе, дикими, варварскими, заранее спланированными атаками террористов-смертников и насильственным экстремизмом. Примерами могут служить Сирия, Ирак, Сомали, ЦАР, штат Ракхайн в Мьянме и др. Экстремистские организаций неправильно толкуют и применяют существующие нормы исламского права, соответственно, в этой интерпретации они не могут служить надежным фундаментом для обеспечения защиты беженцев и перемещенных лиц там, где в условиях таких конфликтов не соблюдаются принципы и нормы международного гуманитарного права.

В этой статье мы поговорим о влиянии взаимосвязанных глобальных угроз, присутствующих в современном мире и, в первую очередь, в мусульманских странах, которые подвержены некоторым из этих угроз более других, на оказание гуманитарной помощи беженцам и внутренне перемещенному населению. Кроме того, автор дает некоторые рекомендации по формированию стратегий защиты беженцев и перемещенных лиц.

 

Защита беженцев в мире комплексных угроз

Комплексная природа глобальных угроз и их труднопреодолимый характер обуславливают сложность управления ими. Угрозы больше не воспринимаются как события, происходящие где-то вовне или имеющие определенные границы, что затрудняет оказание помощи людям, подверженным этим угрозам. Насилие и конфликты считаются критической угрозой для жизни и безопасности населения затронутых ими регионов, при этом главная ответственность по его защите возлагается на соответствующее государство.

Однако возросшее насилие и гуманитарные вызовы трансформировали проблемы отдельных стран в международный кризис. Сегодня происходит фундаментальная смена парадигмы, когда такие угрозы перестают считаться внутренними событиями и становятся международным вызовом, требующим коллективных усилий для снижения их негативных последствий. Независимо от нашего к этому отношения, беженцы сегодня смешаны с экстремистами, группы которых контролируют те или иные части мусульманских стран, и это также является одним из факторов, затрудняющих помощь вынужденным мигрантам.

Согласно исследованиям за 2014 год, большинство населения, оказавшегося в зонах, охваченных насилием, не получает должного внимания со стороны национальных и местных властей, и это говорит о необходимости вмешательства более широкого гуманитарного сообщества.

Конфликты в мусульманских странах — явление не новое, но их природа и комплексный характер глобальной угрозы насильственного экстремизма ограничивают возможности оперативного, целенаправленного и долгосрочного участия международного сообщества и переносят основное бремя ответственности исключительно на отдельные государства.

По данным Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев (UNHCR), непреодолимость глобальной угрозы насильственного экстремизма составляет самый серьезный вызов в работе данного агентства. Государства и международные организации сталкиваются с радикально меняющейся и все более усложняющейся гуманитарной средой в силу продолжающегося распространения экстремистской идеологии, ошибочно связываемой с исламом. В ряде регионов конфликты на этой почве, сопровождающиеся ростом радикальных групп, представляют существенную проблему как для миротворческих усилий, так и для защиты беженцев и перемещенных лиц. К сожалению, эта ситуация стала частью повседневной жизни населения этих регионов.

Вообще, защита гражданского населения в условиях вооруженных конфликтов является одним из самых спорных этических вопросов в рамках права вооруженных конфликтов. При этом оказанию помощи беженцам в зонах вооруженных конфликтов мешает не только пребывание здесь же экстремистов. Ситуацию усложняет подъем в ряде западных стран популистских правых сил и деятельность СМИ, которые связывают насильственный экстремизм с исламом, приравнивая его, таким образом, к идеологии насилия.

Как отмечалось выше, основное бремя приема беженцев ложится на мусульманские страны. По данным Межучрежденческого постоянного комитета (IASC), из 10 млн беженцев, зарегистрированных во всем мире в 2013 году, 4,9 млн приходилось на мусульманские страны, что касается внутренне перемещенных лиц, то это соотношение составило 15 млн на 26 млн, по данным ОИС.

В то время как 61% государств-участников ОИС подписали «Конвенцию о статусе беженцев», беря на себя обязательства по решению проблем, связанных с беженцами, существующая в них система защиты беженцев далека от эффективности. По мнению аналитиков, обеспечение защиты беженцев и перемещенных лиц в мусульманских странах должно строиться в соответствии с исламским правом с учетом глобальных рисков. В то время как содействие благополучию людей является одной из ключевых задач международного сообщества, наличие в нем антагонистичных норм и негативное восприятие религии мешает правильной оценке глобальной угрозы насильственного экстремизма.

Между тем, отношение к событиям или угрозам как к проблемам всего международного сообщества является фундаментом для формирования стратегии сотрудничества по их преодолению. Кроме того, оно увеличивает шансы на успешную реализацию международных гуманитарных акций по защите беженцев и перемещенных лиц. В этой связи со стороны мусульманских стран требуется гармонизация усилий по борьбе с терроризмом и насильственным экстремизмом при условии соблюдения соответствующих международных правовых норм, а также разработка эффективных мер по защите и оказанию помощи мигрантам в пределах мусульманского мира.

 

Конфликты и проблемы мусульманских стран

В мусульманских странах наблюдается обострение конфликтов, негосударственные субъекты и экстремистские организации создают значительные проблемы в различных регионах Африки и Азии. Подъем экстремистских организаций и радикализация порождают дополнительные трудности для эффективной защиты беженцев и внутренне перемещенных лиц. Насильственный экстремизм ограничивает эффективность системы координации гуманитарных усилий, созданной Генассамблеей ООН для оказания помощи вынужденным мигрантам в зонах конфликтов.

Несмотря на продолжительные усилия международного сообщества, насильственный экстремизм продолжает существовать в мусульманских странах и за их пределами в силу широко распространенного мнения о связи экстремизма с исламом. Именно из-за этого восприятия консолидация усилий по защите беженцев остается главной проблемой в мусульманских странах. По мнению экспертов, интенсивность насильственного экстремизма не только не спадает, но за последнее десятилетие только усилилась, при этом с ним связано большинство конфликтов.

Конфликты в мусульманских странах происходят в разных формах и являются крупным препятствием для соблюдения норм гуманитарного права. По мнению профессора Исламабадского университета Мухаммада Мунира (Muhammad Munir), одним из двигателей и повторяющейся чертой этих конфликтов являются теракты, осуществляемые смертниками. Несмотря на то, что взрывы, осуществляемые смертниками, это общая черта конфликтов во всем мире, наибольшую огласку имеют те, что происходят в мусульманском мире, например, в Ираке и на Палестинских территориях. Такие атаки не только снижают вероятность успешной защиты беженцев, но и ставят под угрозу жизнь гуманитарного персонала. В мусульманском мире теракты, осуществляемые смертниками, служат «ответом слабых и угнетенных могущественным агрессорам», пишет М.Мунир, «угнетение заставляет угнетенных каждый день изобретать новые виды оружия и открывать новый потенциал» (статья «Атаки террористов-смертников и исламское право» в издании «Международное обозрение Красного креста», № 869, 2008). Эти доводы отчасти объясняют поведение смертников и другие формы насилия со стороны экстремистов в мусульманских странах.

Негосударственные субъекты, в частности экстремистские вооруженные формирования, составляют значительную проблему для защиты беженцев и перемещенных лиц, поскольку не подчиняются принципам справедливой войны. Как утверждает специалист в области прикладной этики Шунзо Маджима (Shunzo Majima), принцип справедливой войны играет важную роль в защите гражданского населения и является необходимым условием для ее обеспечения, хотя и отодвигает вопрос защиты гражданского населения на второй план по сравнению с военно-политическими задачами и военной необходимостью. Принимая на вооружение эту теорию, мусульманские страны могли бы оправдать свои действия по расширению мер защиты беженцев и перемещенных лиц.

Теоретические и эмпирические доказательства, приводимые различными экспертами, подтверждают, что гражданское население все чаще страдает от насильственного экстремизма и действий террористов-смертников, что приводит к росту численности перемещенных лиц и беженцев, защищенных на минимальном уровне.

Практика показывает, что насилие, осуществляемое негосударственными субъектами, ассоциируется с определенными идеологиями и мотивами. Такие организации, как ИГИЛ, демонстрируют ключевые аспекты насилия, имеющие негативное влияние на гражданское население.

Каждый человек обладает фундаментальными правами, и функцию защиты этих прав выполняет государство. Исходя из этого, государство должно защищать свое гражданское население от таких вопиющих нарушений, как этнические чистки, геноцид, военные преступления и пр. Эта важная роль государства проявляется, в первую очередь, в отношении к уязвимым для террористов группам населения. Существование негосударственных субъектов и экстремистских вооруженных формирований, таких как ИГИЛ, ограничивает возможность согласовывать средства войны с конечными целями. Присутствие этих групп вынуждает корректировать годами сложившиеся стратегии защиты беженцев и перемещенных лиц с учетом наличествующих угроз.

 

Всемирный гуманитарный саммит

23-24 мая 2016 года в Стамбуле, Турция, состоялся первый Всемирный гуманитарный саммит, организованный Управлением ООН по координации гуманитарных вопросов. Участники попытались выработать стратегию соответствующего гуманитарного реагирования на нужды людей, затронутых конфликтами, и незащищенного населения. Также обсуждалась защита всех людей, пострадавших от конфликтов, через привлечение государственных и негосударственных сторон конфликта.

Резолюция Всемирного гуманитарного саммита также опирается на инициативу ООН «Права прежде всего» (Rights up Front), которая делает акцент на задачах ООН по защите населения любых территорий, исходя из принципа соблюдения прав человека, а также по реагированию на нарушения международных норм в области прав человека. Согласно разработанному саммитом плану, международный гуманитарный отклик должен строиться на комплексной стратегии защиты людей.

В ходе саммита перед международным сообществом были поставлены большие задачи в том, что касается защиты беженцев и внутренне перемещенных лиц в период конфликтов или отдельных атак по всему миру. При этом государства-участники подтвердили свои обязательства по оказанию гуманитарной помощи и гуманитарному реагированию, а также сотрудничеству в данной области в процессе оказания помощи и вне его.

Наряду с этим на саммите было отмечено, что различным регионам Ближнего Востока, Африки и Азии все еще не хватает структур по обеспечению такой защиты. Большинство государств, испытывающих подобные проблемы, являются мусульманскими, и проблема отсутствия необходимых структур обеспечения безопасности связана с уровнем их ответственности в деле защиты беженцев и перемещенных лиц. Поскольку в мусульманском мире конфликты являются распространенным явлением, это подразумевает, что в деле защиты гражданского населения и оказания гуманитарной помощи эти страны должны находиться на передовых рубежах. Однако в реальности сложилась обратная ситуация, так как сами государства и их законы служат препятствием для успешного гуманитарного ответа в этих регионах. Более того, как отмечает М. Мунир, войны и конфликты в исламском мире воспринимаются как нечто приемлемое, как форма требования угнетенными справедливости, например, в случае атак смертников.

На Всемирном гуманитарном саммите была признана первостепенная обязанность государств по защите населения как ключевой фактор, определяющий позитивный исход гуманитарных усилий. Кроме того, было заявлено, что гуманитарные акции являются коллективной ответственностью и должны охватывать различные сектора. Саммит продемонстрировал международные обязательства по защите и гуманитарному реагированию, а также обеспечению возможностей для синергии и более широкого освещения существующих инициатив.

Защита беженцев и перемещенных лиц должна иметь приоритетное значение и быть четко обозначена в планах действий, что критически важно при определении роли каждого действующего лица. В связи с этим саммит предоставил возможность продвижения профессиональных стандартов работы по обеспечению защиты населения, а также обеспечил большую отчетность путем коммуникации с общинами. Участники саммита признали, что защита населения не должна носить случайный характер, а должна строиться с учетом прав человека и включать серию оперативных мер с участием субъектов, обеспечивающих защиту и не являющихся таковыми.

Наряду с другими регионами Африки и Азии, Ближний Восток по-прежнему нуждается в структурах по обеспечению защиты беженцев и перемещенных лиц. Отсутствие таких структур ограничивает возможности сотрудничества с международным сообществом для преодоления глобальных угроз и оказания гуманитарной помощи на местном уровне.

В докладе международной гуманитарной организации «Женевский призыв» за 2011 год говорится, что обязанность по защите перемещенных лиц и оказанию им помощи лежит на государствах при участии международного сообщества. Однако государства, не имеющие соответствующих стратегий по ликвидации последствий конфликтов, сдерживают эффективность международных инициатив по оказанию помощи беженцам на самых разных уровнях. Например, такие станы отказывают в гуманитарной помощи по соображениям безопасности и логистики. Нередки случаи, когда страны отказывают беженцам и перемещенным лицам в их праве на защиту, в результате чего население испытывает различные формы страданий. Большинство государств этих регионов имеют слабую организацию оказания помощи беженцам и перемещенным лицам ввиду несовершенства законодательной системы, не гарантирующей безопасность гуманитарного персонала в районах чрезвычайных событий, например, стихийных бедствий.

В мусульманском обществе права населения и меньшинств, проживающих в зонах конфликта или насилия, определяются специальными нормами. В частности, предусматриваются особые условия для женщин и детей, а также инвалидов. Несовершенная организационная модель этих стран также ограничивает возможности реализации программ устойчивого развития для людей, подверженных угрозам; программ, которые определяют процесс принятия решений при оказании гуманитарной помощи и формирования оперативных групп с привлечением различных сторон конфликта, связанных или не связанных с государством.

Слабость государственных структур по защите беженцев и перемещенных лиц способствует эксплуатации населения вооруженными формированиями и террористическими группами, например, рекрутированию детей в качестве солдат и смертников, а также негативно отражается на оказании гуманитарной помощи. Между тем, на Ближнем Востоке, в Азии и Африке продолжается усиление влияния идеологических групп, стремящихся распространить свою идеологию, что также сокращает пространство для оказания гуманитарной помощи.

 

Роль Организации исламского сотрудничества

Государства-участники Организации исламского сотрудничества (ОИС) подписали Конвенцию о статусе беженцев и Протокол к ней. ОИС — бывшая ОИК (Организация исламской конференции) — является второй крупнейшей межгосударственной организацией в мире после Организации Объединенных Наций, входящие в нее государства расположены на четырех континентах. ОИС учреждена как коллективный голос исламского мира и для защиты его интересов в духе сохранения мира и гармонии во всем мире.

Организация была создана 25 сентября 1969 года в Рабате, Марокко. Одним из принципов работы организации является защита вынужденных мигрантов в мусульманском мире. Тем не менее, она занимается проблемами беженцев в различных уголках мира, в первую очередь, в странах исламского сообщества. ОИС объединяет 57 мусульманских государств, расположенных в Азии, Европе и Африке. Многие из них испытывают гуманитарные проблемы, имея на своей территории беженцев и перемещенных лиц. ОИС действует на стратегическом и практическом уровнях и занимается усовершенствованием механизмов защиты, пользуясь существующими международными стандартами и конвенциями международного гуманитарного права.

Кроме того, ОИС в своей деятельности опирается набогатое этико-правовое наследие ислама, регулирующее права беженцев и перемещенных лиц. Более того, организация нуждается в привлечении помощи крупных международных агентств, например, Африканского Союза, имеющего опыт разработки так называемой Кампальской конвенции («Конвенция Африканского союза о защите лиц, перемещенных внутри страны»).

Кроме 57 стран-участниц ОИС, мусульманские общины рассеяны по всему миру, таким образом, численность мусульман на планете превышает 1,66 млрд человек (по статистике ОИС за 2012 год). Тот факт, что в мусульманском мире не прекращаются вооруженные конфликты и репрессии, говорит о необходимости сотрудничества для удовлетворения потребностей беженцев и перемещенных лиц.

Пять лет назад на территории государств ОИС находилось 9.4 млн беженцев и лиц, подпадающих под компетенцию Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев. Несмотря на существование исламских законов, ограничивающих практику защиты беженцев, таких как закон об убежище и хиджре, ОИС стремится расширить возможности обеспечения защиты беженцев в мусульманских странах. Как утверждает М. Мунир (статья «Закон о беженцах в исламе», «Журнал общественных наук», № 2, 2011), мусульманские государства неэффективно применяют нормы исламского права, регулирующие положение беженцев и соискателей убежища, вследствие чего те не получают желаемой защиты. ОИС выполняет функцию по защите гуманитарных акций, руководствуясь принципами, разработанными Межучрежденческим постоянным комитетом (IASC) и подразумевающими обязательства по защите гуманитарных акций во время инцидентов, связанных с насилием, конфликтов и стихийных бедствий.

ОИС осуществляет консультирование государств-участников о возможных вариантах реагирования на заведомые угрозы и наиболее уязвимые места, подверженные возможному гуманитарному кризису. Кроме того, она поощряет выполнение государствами-участниками их первоочередной задачи по защите населения в зонах конфликтов или насилия, независимо от ложной трактовки и ошибочного применения норм исламского права, которые могут сдерживать эту защиту. На этом фоне ОИС играет первостепенную роль в поощрении более широкой поддержки гуманитарного сообщества государствами-участниками с целью укрепления своего потенциала по обеспечению защиты, а также облегчения страданий и восстановлению достоинства беженцев и перемещенных лиц.

Учитывая распространенность конфликтов в мусульманском мире, существование органа, признанного международным сообществом и занимающегося вопросами беженцев и перемещенных лиц, является критически важным аспектом. ОИС стремится разработать и внедрить всестороннюю стратегию защиты с учетом угроз и с целью снижения частоты нарушения прав беженцев и перемещенных лиц. При этом ОИС поддерживает законные притязания государств-участников на суверенитет, а также формирует их обязанности, исходя из представлений о защите гражданского населения и детей в зонах конфликта и насилия, столь многочисленных в мусульманском мире. Организация также помогает в преодолении глобальных угроз, таких как насильственный экстремизм, имеющий более глубокие корни в мусульманских странах, по сравнению с другими регионами мира.

ОИС также играет роль в расширении сотрудничества между мусульманскими государствами в социально-экономической и культурной областях. При этом она фокусируется на исламских ценностях, а также международном сотрудничестве по защите перемещенных лиц и является инструментом контроля над конфликтными ситуациями в таких странах, как Палестина.

Одновременно ОИС активно ищет поддержки мусульманских стран, а также международных форумов для обеспечения оперативного и адекватного ответа на потребности беженцев и перемещенных лиц. Организация работает в соответствии с принципом соблюдения всеобщих прав человека, в частности, стремится способствовать расширению возможностей государств-участников в области защиты прав беженцев и переселенных лиц в зонах конфликтов.

В своей деятельности ОИС пытается культивировать чувство солидарности в мусульманских обществах и бороться с негативными стереотипами, касающимися ислама. В этом смысле одним из векторов работы по формированию общественного мнения об исламе для ОИС является развитие сотрудничества в области защиты беженцев и перемещенных лиц в мусульманских государствах, где происходят конфликты.

 

Роль ОИС и исламского права

Формируя законодательную базу исламских стран, ОИС расширяет их возможности по обеспечению защиты беженцев и сотрудничеству с международным сообществом в данной области.

С первых лет ислама, конфликты и войны в мусульманской истории строились на защите веры и правоверных от внешних атак, отмечает М. Мунир. Правовые и этические нормы ислама также обеспечивают неприкосновенность лиц, не являющихся участниками боевых действий, в частности, женщин и детей. Еще первые мусульманские ученые руководствовались принципом справедливой войны для объяснения моральной подоплеки военных действий, проводившихся мусульманами.

В западном обществе бытует ошибочное представление об исламе, он воспринимается как агрессивная религия и этот аспект оказывает влияние на мусульман, побуждая их прибегать к терроризму, насилию, разрушению. Кроме того, до появления современных правовых норм в исламском мире их цивилизация критиковалась как застойная, отсталая, не способная ответить на вызовы XXI века, а мусульман осуждали за нетерпимость, фанатизм и агрессивность, якобы вытекающую из концепции джихада.

Подобные представления способствовали подъему идеологических групп и насильственного экстремизма, связываемых с исламом. Кроме того, идеологию джихада постоянно приводят как пример циничности этой религии и ее несовместимости с современными нормами международного права, сформулированными в Уставе ООН. Однако мусульманская цивилизация внесла свою лепту в развитие правовых аспектов, базирующихся на религиозных нормах и принципах, защищающих людей, затронутых насилием и конфликтами. Например, Османская империя приютила евреев, бежавших от испанской инквизиции, а албанские мусульмане спасали евреев от нацистского холокоста.

С первых лет ислама исламская цивилизация соблюдала принцип защиты уязвимого населения во время конфликтов, например, женщин и детей евреев и христиан. На этом принципе основано сотрудничество ОИС с международным сообществом по усилению поддержки и защиты беженцев и перемещенных лиц.

Частота конфликтов в мусульманском мире лишний раз указывает на необходимость построения более сильных и качественных структур по оказанию поддержки и обеспечению защиты населения, затронутого конфликтами. ОИС и соответствующие нормы исламского права обеспечивают базу для повышения обязательств мусульманских стран по защите беженцев и перемещенных лиц во время конфликтов. Представление, что ислам меньше заботится о незащищенном населении во время конфликтов или насилия основано на негативном отношении к исламу и заблуждении, что он является агрессивной религией.

Западные страны — первые, кто демонстрирует негативное отношение к исламскому праву и заблуждения относительно содержания и юрисдикции международного исламского права. Между тем, во время конфликтов ислам проявляет исключительную заботу о детях, женщинах и других уязвимых группах населения. В Коране можно найти много аятов, которые гласят о необходимости защищать слабых во время войн и конфликтов, а воевать только с участниками боевых действий. Эта традиция сыграла большую роль в формировании культуры защиты беженцев и перемещенных лиц во время конфликтов.

Исламское право в целом запрещает убивать женщин и детей во время вооруженных конфликтов, и именно поэтому известно столько случаев их защиты в ходе конфликтов и вооруженных столкновений в мусульманских странах. Международное исламское право также создает фундамент для сотрудничества между мусульманами и немусульманами. Оно признает необходимость усиления защиты людей, затронутых конфликтом или насилием, и, в первую очередь, самых незащищенных групп населения. Таким образом, ценности и нормы ислама закладывают основу для продолжительного международного сотрудничества в сфере оказания гуманитарной помощи.

Исламское право показывает главные цели, к которым необходимо стремиться, и главная из этих целей — снижение ущерба для перемещенных лиц и беженцев. Мусульманские страны продемонстрировали добросовестность в деле защиты гражданского населения, затронутого конфликтами в этих странах, а также расширения взаимного сотрудничества при посредничестве ОИС и международного сообщества. В своей деятельности ОИС руководствуется почти полуторатысячелетней исламской традицией, а также правовым наследием Объединенных Наций. Исламское право также основано на универсальном правиле, запрещающем причинять вред или отвечать на причинение вреда симметрично. Это относится, в первую очередь, к защите детей и повышению их безопасности.

Исламское право, касающееся соискателей убежища и хиджры (принудительного переселения), отличается от современного тем, что обеспечивает большую защиту соискателям убежища, говорится в документах ОИС. Однако одна из фундаментальных проблем, определяющих трудности беженцев и перемещенных лиц в мусульманских странах, связана с несовершенным применением норм исламского права и разных толкованиях ислама. Большинство государств-участников ОИС не применяют нормы исламского права, регулирующие защиту беженцев и соискателей убежища, и этим объясняется наличие в этих странах большого числа беженцев и лиц, нуждающихся в гуманитарной помощи. Кроме того ислам утверждает, что конфликт или вооруженная борьба касаются только тех, кто в них участвует, тогда как на уязвимые группы населения — дети, женщины, старики и др. — должна распространяться неприкосновенность.

С другой стороны, сегодня между мусульманским обществом и международным сообществом усилилось партнерство и сотрудничество по формированию стратегических ответов на гуманитарные нужды. Это сотрудничество предлагает модель оказания адекватной помощи на местном уровне с учетом культурных особенностей населения регионов, затронутых конфликтами. Преобладание конфликтов именно в мусульманском мире указывает на необходимость такого сотрудничества и скоординированной реакции на чрезвычайные ситуации во имя блага людей, затронутых конфликтом. Однако долгосрочная перспектива такого сотрудничества в рамках международного сообщества должна строиться на обязательствах всех сторон и координации усилий как на местном, так и на международной уровнях. При этом исламское право обеспечивает среду для гуманитарного реагирования, тогда как главная задача по решению гуманитарных проблем пострадавшего населения лежит, в первую очередь, на государстве.

Говоря о законах войны в исламе, нужно подчеркнуть, что они делятся на две категории: одни регулируют ведение войны, другие – ее прекращение. При этом исламское право предвосхитило международное гуманитарное право в том, что касается приема беженцев и перемещенных лиц. Исламская система защиты основана на исламском праве и во многом опирается на культурные нормы и практику. Консолидация и углубления нынешних усилий, а также внедрение международного сотрудничества позволят быстрее достичь необходимого уровня гуманитарной помощи, продиктованного труднопреодолимыми глобальными рисками, такими как насильственный экстремизм.

 

Выводы

На фоне продолжающихся конфликтов и насильственных действий экстремистов во всем мире число беженцев и перемещенных лиц продолжает возрастать, что требует более эффективного реагирования на соответствующие ситуации.

Большинство конфликтов или случаев насилия происходят в мусульманских государствах, что обусловливает значительное число беженцев в этих странах. Однако основная ответственность за обеспечение защиты и поддержки уязвимых групп лежит на государствах или отдельных правительствах. С другой стороны, привлечение более широкой международной поддержки помогает достичь желаемых результатов защиты как одной из целей гуманитарного сообщества.

Одна из ключевых проблем, влияющих на ситуацию, связана с ростом и распространением в современном мире экстремистских и радикальных или идеологических групп. Такие движения, как ИГИЛ, основанные на радикальных идеологиях и насильственном экстремизме, тоже действуют в мусульманских государствах.

Несмотря на давнее негативное восприятие исламской религии, исламский закон всегда настаивал на защите уязвимых групп во время конфликтов. Исламская система безопасности и помощь международного сообщества служат основой для решения вопросов, касающихся поддержки беженцев и перемещенных лиц. Такая структура дает необходимую защиту и помощь просителям убежища и беженцам с соблюдением культурной приемлемости.

Организация Исламского сотрудничества (ОИК), представляющая 57 мусульманских государств, помогает в обеспечении сотрудничества между мусульманскими странами в плане реагирования на такие глобальные угрозы, как насильственный экстремизм и его последствия. Всемирный гуманитарный саммит Управления ООН по координации гуманитарных вопросов также демонстрирует стратегические планы, подтверждаемые международной практикой, по повышению эффективности координации гуманитарных усилий и защиты перемещенных лиц.

Абдулфатах Мохамед, старший консультант фонда «Кордова», Женева

Источник: CILE